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明确国有资本战略发展布局
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来源：珠海视窗 作者： 发布时间：2008-05-08
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“如何正确把握在我国经济社会发展全局中国有经济的性质和功能？如何正确把握在国有经济格局中地市一级所属国有企业的地位和作用？如何从珠海实际出发，根据国有经济应有的性质和功能、国有企业应有的地位和作用，确立我市国有企业进一步深化改革的方针、政策和措施？”昨天下午，在全市国有资产监督管理工作会议上，记者获悉，珠海市国资委在现有国有企业改革的经验基础上，开始全面系统地思考新形势下国有经济的改革和发展方向。上述三个问题的提出，所瞄准的恰恰是当前改革中的主要矛盾和发展方向，是长期困扰地方国有企业改革和发展的根本性问题，由此也将进一步明确我市未来国有资本的战略发展布局。
国有企业进入深层次改革
回顾珠海的国有企业改革，大体上经历了三个阶段：即１９９９年以前，主要以“放权”、“让利”为突破口，推行利改税、承包经营责任制；１９９９－２００４年，重点实施兼并破产、优胜劣汰、抓大放小的改革；２００４－２００６年，通过特许经营制度改革、引进战略投资和推进产权多元化，优化国有经济结构，提高企业素质。
近几年，珠海又在积极推动国有资本结构调整、深化国有企业公司制股份制改革、以及进一步健全以出资人制度为核心的国资监管体系方面取得不少成效。目前，珠海市属国有企业资产总额７６６亿元，国有权益２３４亿元，国有资产保值增值率为１１２％。
国资会议对上一阶段工作进行了总结，“国有企业改革和改组虽然取得阶段性成果，但对国企改革与发展问题认识还比较模糊，改革意识还不够强，改革的手段和方式还比较单一；国有经济布局和结构调整虽然取得初步成效，但国有资本在关键和优势领域的集中度还不够高，资源的整体优势和潜力尚未得到充分发挥。”国有企业改革走到今天，已经进入更深层次的改革，要进一步正确把握国有企业的功能定位，要跳出“国企看国企”，从注重企业本身发展向注重国有企业对我市经济发挥带动力、控制力和影响力转变，“要真正发挥出符合国有企业特有属性的作用。”
全面提高国有经济活力、引导力和影响力
今年的国资工作报告指出国有资本要坚持走“在进中寻求发展，增强实力，在退中引入投资、壮大产业”的发展道路。根据国务院《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中对国有企业功能的明确定位，珠海明确提出要加快全市国有经济结构调整的步伐，利用自身优势，使国有企业成为促进珠海经济社会发展的重要力量，招商引资的重要载体，撬动民营经济和外国资本的杠杆，充分发挥其对全市经济发展的引导带动作用。
该如何全面提高国有经济活力、引导力和影响力呢？国资委作为国有资产的出资人代表和管理者，与国有企业的功能是完全不同的。它要具备对国有资本的运作能力和结构调整能力，从而实现国有经济的发展战略布局与推动地区经济发展战略布局相协调。而关键就在于要建立科学完善的国有企业管理机制，才能进一步谈到国有经济的发展问题。
根据对过去国有企业的改革经验及对国有企业社会性和经济性不同定位的把握，国资委提出了国有企业新分类的管理机制。根据国有经济的性质和功能，我市２１家市属企业将形成基础设施、公用事业、公共资源及一般竞争等若干板块。目前，我市国有资本在基础性、公益性领域的集中度已经达６４％。
下一步对不同板块的企业将实行不同的监管模式、发展目标、考核评价和薪酬等监管模式。对经营性企业鼓励产权多元化，通过资本市场，建立国有资本退出和进入的有效渠道；同时加强在基础设施建设、改善民生等关键行业和重点领域的投资。国有企业就是要定位在做政府不能做到的，其他资本不愿做的，市场资源配置失灵的，或者政府与市场目标不一致的领域，增强国有资本的引导力和影响力。
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